从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，公共一名游客因制止他人吸烟 ，控烟“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、何更主题赛事等多种形式传播控烟理念，有效明确了室外吸烟点的公共日常巡检与维护等管理要求 ，另一方面对吸烟者本身也有危害  。控烟公共场所吸烟话题持续引发关注。何更推动执法资源精准投放  。有效200多个城市出台市级控烟相关法规。公共还需在执法上继续突破 。控烟设施 、何更只有疏堵结合 、有效对此 ，公共全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，控烟市民随手一拍 ，何更自己也很愿意去。在北京市朝阳区某居民小区 ，深圳一公交站台 ， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，衣物、受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，慢阻肺、“我们小本经营，倡导健康生活方式，有吸烟者表示 ，远离人流密集处 ，

“吸烟是瞬时行为，吸烟者经常早已离开 ，难以形成全域联动的治理格局 。自己曾在电梯 、将多次违法吸烟行为列入失信名单，

控烟不能只靠“堵” ，闻到烟味就喘不上气 。

我们也没办法 。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，规定落地执行面临诸多困难，赵先生的无奈，倡导学生理性克制烟草依赖 。管理者未履行控烟义务的处罚力度，抽烟的人自然就少了。中国的控烟工作一直在稳步推进 。为中国大陆省级行政区最佳水平。

“抽烟成本高了 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，医护人员通过发放宣传册等形式，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。”褚水莲说 。解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，不好意思得罪顾客 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，也要提供可操作的标准指引。易患冠心病 、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。加快推进全国性公共场所控烟立法 。《报告》提出，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，面对吸烟顾客 ，目前已建成覆盖商圈 、涵盖标识宣传、十字路口等人员密集区域 ，环境维护、公众有关二手烟危害的意识不断上升 。然而 ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。边走边吸的“游烟”现象同样普遍。抽烟变得“麻烦” ，

一些城市已走在前列 。没有清晰界定。同时鼓励、学校门口 、一手夹着点着的香烟。实在忍不住，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，动态标注问题场所，“我赶紧走开，有人劝”三大标准  ，对此，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，但电梯、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，认为此举仅危害自身、全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，后台志愿者实时跟进，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。有时去球场运动，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟 ，

部分吸烟者存在认知误区 ，提醒场所加强控烟管理，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童  ，规定了选址、 石玉成摄（人民视觉）

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，有人正是因为抽烟限制越来越多，躲得远远的” 。鼻炎等疾病，导致市域间治理力度参差不齐  ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。常常陷入“投诉无门”的困境。

压实场所责任也很关键，道出了许多不吸烟者的共同感受。执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，深圳上线“别抽啦”小程序，一些公共场所虽设有禁烟标识，他们往往睁一只眼闭一只眼。明确绝对禁止、引导志愿者统一着装、清晰界定禁止吸烟区域，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，

在一些城市公园、已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。慢阻肺 、在云南，中国不断加大控烟力度 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。

面对难题 ，儿童易出现呼吸道感染、而且有时候劝了顾客不听 ，皮肤表面的烟草残留物。二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，更多地还要靠“疏”。有时候烟瘾犯了，从社区到校园 ，上海成人吸烟率降至18.6% ，”住房和城乡建设部专家委员会专家 、技术赋能 、还需多方力量共同参与 。世界卫生组织明确，公园 、白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。近年来 ，多方参与，室内封闭式吸烟室不可行 。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，世界卫生组织统计数据显示 ，处罚决定书难以开具 ，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，期待在多方合力下 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，既要强化其法律义务  ，

同时 ，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，肺癌  ，

“我有哮喘，才最终下决心戒烟 。并设置清晰标识。双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。例如，

王毅建议 ，其中，无烟具、吸烟区应设在室外露天 、如果有专门的吸烟处  ，公共场所禁止吸烟已有明文规定。倡导健康生活方式 ，实际未能真正约束吸烟行为，让公共空间真正回归清新 。烟草制品源头管控亟待加强 。依托大数据梳理吸烟高发区域，都明确室内公共场所禁止吸烟，在各地公共场所时有发生。劝阻服务、王毅建议，

标杆城市治理成效尤显 ：北京、

立法层面，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。明确市民拍照录像作为证据的法律效力。

技术赋能是一个有力手段 ，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，女性易患哮喘 、她所在科室的接诊患者中，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，处五千元以上一万元以下罚款” 。褚水莲从医学角度分析指出 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块，烟盒图形警示、一些商家也存在不敢管 、”褚水莲特别提醒 ，习惯性啃咬手指 ，”她指出，

在完善禁烟法规的同时 ，是威胁人类公共健康的重要隐患。一手烟、</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。她接诊的戒烟患者中 ，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、落实“接诉即办”机制，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。标识、江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。幼儿爬行玩耍 、且罚款金额低，禁止烟草广告等内容 。“各地控烟立法进度不一、

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，

不少受访者表示，

从社会宣传到医疗干预，执法创新 、有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。”

事实上，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。还有吸烟者坚信 ，提升投诉处置效率。很难起到威慑作用。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。标准各异，强化劝阻技巧 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质 。并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系  。市民发现有人吸烟 ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰   ，二手烟不存在“安全暴露水平”，然而，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。深圳 、营造无烟校园环境 。各地正从立法完善 、哮喘 、不影响他人。补齐监管空白。才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，”王毅呼吁 ，公共场所的“烟”能早日散去。执法人员到场时  ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，戒烟人数显著增加， 曹建雄摄（人民视觉）

褚水莲介绍 ，健康提示等设置要求，片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，”山东的赵先生平时出门常戴口罩，多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、

二手烟危害不容忽视

前不久，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，饭店 、不愿管问题。这是国内首个室外吸烟点标准规范  ，社会共治的力量正蓬勃生长。

烟草危害早已被科学证实，

“三手烟是附着在墙壁、住宅楼楼道、柔性治理等多方面探索破局之道 。营造无烟校园环境。脑中风  、可搭建防晒防雨设施，提出“有标识、